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“爭當長三角更高質量一體化發展先鋒”重點工作解讀③
共保聯治 打造高標準綠色生態名片
來源:南通日報 發布時間:2019-08-14 字體:[ ]

讓百姓在綠水青山、江風海韻中感受綠色之美、生態之美、生活之美。按照市委十二屆九次全會提出的“大保護”“大治理”“大監管”的要求,我市正著手統籌生產、生活、生態三大空間,建立低碳循環的綠色產業體系,下氣力補齊生態環境短板,提升生態系統功能,守好大江大海生態本底,助推綠色美麗長三角建設。

“在‘大保護’上要處理好保護與發展的關系,在‘大治理’上要統籌好氣、水、固廢污染防治攻堅,在‘大監管’上要嚴格執法,加強區域監管監控合力。”市生態環境局局長孫立新表示,南通濱江臨海,是長三角區域生態的重要組成,打造高標準綠色生態典范是時代賦予的新使命。

抓好“大保護”

守住大江大海生態本底

南通因江而生,因江而興,216公里的長江岸線,占全省岸線總長18.5%。一段時間來,林立的小碼頭、散亂污企業,在岸線上撕扯出一道道生態“傷疤”。

6月12日,姚港油庫碼頭,油輪“寧申92”運載的油品被裝卸上岸,這是姚港油庫最后一次實施水路卸油任務。隨后,油庫搬遷、碼頭拆除工程正式啟動。服從長江生態保護修復大局,“61歲”的姚港油庫正式退休。

讓生產岸線回歸自然,讓濱江地區成為“城市客廳”,我市出臺《南通市長江經濟帶生態環境保護實施規劃》,努力把長江建設成為人與自然和諧共生的綠色生態廊道。長江市區段核心區——五山地區的長江岸線,由生產型調整為生態型、生活型岸線,沿線碼頭等生產設施退出,以五山、五水、五洲為重點的沿江生態修復保護工作正有條不紊地推進。

如今,在狼山頂上極目遠眺,滿眼蒼翠;漫步江堤,一片綠意。“我們以打造百年工程的匠心精神,圍繞國家森林公園建設要求,按照‘增綠、顯山、露水、美路’的工作標準,不斷提升建設質量和養護水平,進一步鞏固和提升五山及沿江地區生態修復成果。”南通狼山旅游度假區管理辦公室主任成賓介紹。

為策應崇明世界級生態島建設,我市制定出臺了《啟隆海永兩鎮策應崇明世界級生態島建設發展規劃》,提出與上海《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》相呼應的工作目標與任務。圍繞規劃,我市將把啟隆、海永作為生態保護協同區實行整體保護,同時加快建立與崇明世界級生態島規劃一體、環保共治、生態協同的共建機制。

加快沿江沿海產業布局優化調整,整治退出沿江化工企業。今年以來,我市對全市化工企業開展全面體檢,對現有6家化工園區和經甄別納入整治的473家化工生產企業制定“一園一策”“一企一策”整治方案。

抓實“大治理”

促進環境質量持續改善

“要以生態環保重點領域和關鍵環節為抓手,形成‘天地一盤棋’的大治理格局。”孫立新認為,當前要打破“頭痛醫頭、腳痛醫腳“的碎片化治理和防治模式,統籌好氣、水、固廢污染防治攻堅。

我市成立污染防治攻堅指揮部,出臺《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施意見》,建立“月點評、季考核、年述職”機制,每季度通報縣(市、區)、鎮、村三級考核排名,把環境監管延伸到一線,努力夯實基層責任。

今年上半年,我市PM2.5平均濃度全省最低,31個省考以上斷面全部消除劣Ⅴ類,進入生態環境部公布的上半年水質變化情況較好前三十名城市行列。數據的背后凝聚著打贏污染防治攻堅戰的決心。堅持“治企、管車、控煤、降塵、禁燒、聯防”12字方針綜合治理大氣污染,積極參與長三角區域大氣污染防治協作,全力打贏藍天保衛戰;開展重點斷面水質提升專項行動、百日攻堅行動,全力打好碧水保衛戰;建立土壤環境監測網絡,建立污染地塊名錄和開發利用負面清單,抓好危險廢物基礎設施建設等,扎實推進凈土保衛戰……

空氣、水是流動的,治理也不能僅限一地。孫立新表示,下一步將按照全委會要求,落實長三角聯防聯治要求,全面加強跨界水體、大氣、固廢危廢污染協作治理,完善跨流域跨區域生態補償機制,協同打好污染防治攻堅戰,促進生態環境質量持續改善。

抓牢“大監管”

共推生態文明建設“長治”

長三角城市群地理區位相鄰,同飲一江水,共享一片天。推動區域環境監管措施的協調統一,開展跨區域聯合監管模式創新,探索建立污染物轉移聯合處置、環境突發事件信息通報和應急聯動機制等,顯得尤為重要。

事實上,我省已在水、氣、固廢處置等方面進行了聯防聯治的相關探索。比如,為保護長江江蘇段沿江八城市的長江飲用水源地環境安全,建立環境應急聯席會議制度,建立起區域風險源動態數據庫和部門聯動機制;為保障長三角區域空氣質量,積極發揮長三角大氣聯席會議作用,共同應對重污染天氣;建立全省危廢動態管理信息系統,實現省內危廢轉移安全可控等等。

盡管作了很多有利探索,但跨區域聯合監管模式還有待創新。專家建議,下一步要深化與其他兄弟城市的交流合作,推進環境整治聯防聯控,推動生態環境高質量發展。比如,面對臭氧超標這一區域性難題,就需要區域內城市對臭氧產生機理、時空分布和污染防治開展聯合研究,在揮發性有機物的精準管控、氮氧化物的協同減排、車船排氣污染防治等方面采取聯合行動。而在水環境綜合治理方面,更是要有區域治水觀念,推進流域協同保護,加強重點跨界水體、飲用水源地的協同管理、聯合監測和及時預警。污染物轉移監管一直是環保工作中的難題,尤其需要形成跨區域監管合力,比如建立跨省轉移危廢信息通報機制,加強轉移審批和事中事后檢查,定期開展危廢轉移接收情況的工作交流等。

“要‘江海聯動’推動生態監管、治理、修復,在這一過程中,南通要發揮好長三角沿海生態帶(走廊)的重要節點作用。”南通大學經濟與管理學院(江蘇長江經濟帶研究院)副研究員陳長江說。

孫立新表示,立足南通自身,大監管就是要保持嚴格執法的定力,在專注自身工作的同時,主動與上海及蘇南周邊城市對接,學習其在揮發性有機物及揚塵監管過程中的先進做法,提升監測監控能力水平等。

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